中部四省抱團爭取城鎮(zhèn)化試點 上升為國家戰(zhàn)略

       日期:2013-05-28     來源:21世紀經(jīng)濟報道    評論:0    
    核心提示:5月27日,南昌市發(fā)改委總經(jīng)濟師柳華對本報稱, “現(xiàn)在我們四個城市抱團在爭取國家新型城鎮(zhèn)化試點區(qū),如果爭取到了試點區(qū),在公共服務體系方面,會比其他地方享有更多的政策支持”。
      5月27日,南昌市發(fā)改委總經(jīng)濟師柳華對本報稱, “現(xiàn)在我們四個城市抱團在爭取國家新型城鎮(zhèn)化試點區(qū),如果爭取到了試點區(qū),在公共服務體系方面,會比其他地方享有更多的政策支持”。
     
      “在這個方面我們四個城市都是比較積極的。”柳華說。
     
      27日,南昌市長陳俊卿也坦承城市群建設需要國家頂層設計、高位推動。陳說,長江中游城市群橫跨中部四省,涉及面積20.6萬平方公里,人口1.1億,其中包括四大城市圈以及眾多的中小城市,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度非常大。
     
      陳介紹,目前,湖北、湖南、江西及安徽四省已聯(lián)合向國務院上報了《加快推進長江中游城市群一體化發(fā)展的請示》,力爭早日納入國家規(guī)劃,上升為國家戰(zhàn)略,“我們期待能夠盡快從國家層面編制和實施長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃綱要”。
     
      但采訪中記者了解到,四地部分主導產(chǎn)業(yè)的雷同,卻令不少觀察人士擔憂,希望有更加審慎的合作路徑和機制。
     
      國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山此前在博鰲論壇透露,國家發(fā)改委正進一步加強長江中游城市群相關問題研究,并會同有關部門,在規(guī)劃編制、機制建設、政策安排等方面給予四省積極支持,共同推進長江中游城市群合作聯(lián)動走向深入。
     
      旅游協(xié)同
     
      “過去四個城市相互比較更多,競爭也比較多,現(xiàn)在更多講競爭合作。” 柳華說。
     
      具體到合作,步子較大的是旅游業(yè)。
     
      “四地的民俗、文化、自然環(huán)境、資源相近,涉及的利益博弈最少。”5月22日,南昌市旅游局局長陳清華在接受本報采訪時說,此前四省會城市11部門分別簽署協(xié)議時,都認為旅游方面是九個方面最有條件率先開展合作的。
     
      今年2月武漢、長沙、南昌、合肥四省會城市簽署《武漢共識》,提出在九個層面深入開展協(xié)作:包括工業(yè)分工合作、區(qū)域開放市場體系建設、交通基礎設施建設、生態(tài)文明建設、公共服務共享區(qū)、共享社會保險平臺等。
     
      5月19日,南昌、武漢、長沙、合肥四市旅游局聯(lián)合發(fā)布《長江中游城市群四省會城市旅游發(fā)展合作組織章程》、《長江中游城市群四省會城市旅游發(fā)展合作實施綱要》,這是四省會城市九層面合作,最先出臺的合作細則。
     
      具體而言,武漢、長沙、合肥、南昌四市旅游局,推出城市群旅游優(yōu)惠聯(lián)票,四城市民互游8大景區(qū)(每個城市推出兩個主要景區(qū)),享8折優(yōu)惠。
     
      這只是四城旅游聯(lián)動的第一步。按照合作細則,四省會合作的遠期目標是:四城居民只需持一張卡,即可享受四城主要景區(qū)、酒店、購物及餐飲場所的打折優(yōu)惠。
     
      本報從南昌市旅游局了解到,長江中游城市群四省會城市旅游發(fā)展合作組織采用峰會機制,峰會原則上每年舉行一次,設輪值主席1名,輪值主席由四市相關市領導輪流擔任,每屆任期1年。
     
      合作組織下設秘書處,秘書處下設若干工作組,根據(jù)年度工作計劃重點開展旅游市場促銷、旅游產(chǎn)品設計、旅游人才培養(yǎng)等方面的區(qū)域旅游合作。
     
      除了旅游文化業(yè)外,在交通基礎設施合作進展緩慢。
     
      本報記者從南昌市交通局了解到,四城市大交通合作細則的制定主要由武漢牽頭為主,其他城市配合武漢做好對接工作。但實質(zhì)性進展甚少。
     
      27日,南昌市長陳俊卿坦言,交通仍是中部城市群合作發(fā)展的瓶頸,四市之間的高鐵仍沒有“暢通”,目前只有長沙與武漢之間有高鐵。
     
      備受關注的共建共享社會保險平臺方面,建立醫(yī)療服務共享和新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)跨市結算方面,目前已有合作構想框架方案,但具體啟動尚未明確。
     
      22日,南昌市人力資源與社會保障局一位不愿具名的官員對本報稱,“醫(yī)保實現(xiàn)跨市結算,南昌已經(jīng)有經(jīng)驗,去年8月份南昌-廣州兩地醫(yī)保已實行聯(lián)網(wǎng)異地結算,兩地賬戶互認,南昌、廣州分別在對方城市設立一個專用賬戶,南昌到廣州看病刷醫(yī)保資金結算,直接從專用賬戶劃結”。
     
      “我們也準備與武漢、長沙、合肥溝通商定四城市間醫(yī)??缡薪Y算的具體細則”。
     
      產(chǎn)業(yè)博弈
     
      與GDP、稅收密切相關的工業(yè)分工合作等方面合作細則進展緩慢。
     
      23日,南昌市工信委主任詹水發(fā)在接受本報采訪時說,旅游、大基礎設施的銜接互通互聯(lián)推動得快一點,因為大家都有需求,而產(chǎn)業(yè)方面合作做實很難。
     
      “相互之間都面臨發(fā)展問題,不可能出現(xiàn)有些項目你們南昌更合適,有些項目你們長沙更合適,你們?nèi)ジ阄覀冞@不搞這種現(xiàn)象。” 詹水發(fā)說。
     
      詹舉例稱,“四個城市都有汽車產(chǎn)業(yè),并且都是各自的支柱產(chǎn)業(yè),南昌汽車產(chǎn)業(yè)有江鈴、合肥江淮;武漢有二汽,長沙有廣汽菲亞特,像這種情況怎么協(xié)作呢?產(chǎn)業(yè)與社會公共服務不同,大家都有自己的責任和發(fā)展壓力,這方面合作方面確實很難做實”。
     
      安徽省經(jīng)濟信息中心調(diào)查顯示,湘贛鄂皖產(chǎn)業(yè)趨同度高且存在激烈競爭。就城市群內(nèi)省會城市來看,合肥已形成六大主導產(chǎn)業(yè),分別是汽車、裝備制造、家用電器、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型平板顯示、新能源及光伏。
     
      武漢的汽車及零部件、能源及環(huán)保、裝備制造、電子信息和食品煙草5個行業(yè)銷售產(chǎn)值超過千億元。
     
      長沙擁有工程機械、汽車及零部件、電子信息、家用電器、中成藥及生物制藥、新材料六大產(chǎn)業(yè)集群,其增加值總規(guī)模和合肥相近。
     
      南昌主營業(yè)務收入過百億元,且排名靠前的行業(yè)有農(nóng)副食品加工、汽車制造、醫(yī)藥制品、電器機械和器材制造、非金屬礦物制造等六大行業(yè)。
     
      由此可見,長江中游城市群的主要城市的主導產(chǎn)業(yè)存在相當程度的“同質(zhì)”。在招商引資的過程中,也面臨激烈競爭。有合肥不便具名的知情者稱,以合肥和武漢為例,作為中部兩個重要的省會城市,兩地在招商中曾面臨多次交鋒。如兩地都發(fā)展家電產(chǎn)業(yè),TCL[微博]近期在合肥投資70億的家電產(chǎn)業(yè)園,其高管曾笑稱在合肥動工后將專程去武漢向湖北高層“負荊請罪”。
     
      湖南省社科院前院長張萍在去年接受記者采訪時曾表示,他曾和同事去湖北做過一周的調(diào)研,并未發(fā)現(xiàn)湘鄂兩省有明顯互補的資源,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商方面,兩省明顯是競爭大于合作。
     
      升級沖動
     
      武漢大學區(qū)域經(jīng)濟研究所所長吳傳清直言,長江中游城市群現(xiàn)在處于概念宣傳造勢階段,四省目前主要是想把它上升為國家戰(zhàn)略,以尋求一些政策上的支持,更多的應稱為“區(qū)域營銷”。
     
      本報從安徽發(fā)改委一位官員處了解到,同當年中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃一樣,各地都希望能納入到國家戰(zhàn)略的城市群“版圖”內(nèi),因此目前湘贛鄂皖四省都希望盡可能大范圍納入。
     
      “安徽的皖江城市帶、江淮地區(qū)、甚至皖北的一些區(qū)域,都要求加入。江西方面則延伸到了贛南的贛州,實際上已經(jīng)到了江西的最南邊”。
     
      但這位官員坦陳,目前還只是各省單方面的想法,最終這個城市群會有多大,目前為止國家層面還沒有給出明確的界定。
     
      采訪中也有區(qū)域經(jīng)濟專家認為,中國目前區(qū)域規(guī)劃特別是國家層面的區(qū)域規(guī)劃都面臨的問題,就是一旦有國家戰(zhàn)略,各地都想盡量大范圍地納入,最終只能是“都扶持就等于都不扶持”。
     
      上述專家舉例稱,不光是省際間的區(qū)域規(guī)劃,包括一省之內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃也是如此。例如2010年國務院批復的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū),在安徽本省內(nèi)經(jīng)過一輪爭搶后納入了9個城市,包含了全省一半的人口,一大半的經(jīng)濟總量。
     
      其結果是,由于大量的土地指標下放,皖江9市每個市都忙于建設自己的承接產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū),各市之間在產(chǎn)業(yè)協(xié)作上各自為政,沒有形成合力。而安徽省政府重點打造的兩個承接產(chǎn)業(yè)轉移集中區(qū),成了省級政府在地市的兩塊“飛地”。
     
      “由于各地都有自己的示范區(qū),因此沒有一個地方政府愿意支持,致使集中區(qū)發(fā)展陷入困境而不得不改革體制,由省直管變成地市代管,才激發(fā)了地方政府的積極性。”上述專家說。
     
      “這個城市群(長江中游城市群)的范圍太大了,而且中間存在很多空白地帶,不能稱之為完全意義上的城市群概念,個人認為從現(xiàn)實基礎和發(fā)展方向來看都不客觀。”安徽省發(fā)改委安徽經(jīng)濟研究院區(qū)域所所長徐振宇認為。
     
      徐建議,可將此城市群范圍縮小,且不一定要以四省會為支點,因為其初衷是沿江發(fā)展,而合肥和南昌并不沿江,且距離較遠,從區(qū)域經(jīng)濟角度來講,已經(jīng)不在一個區(qū)域輻射范圍。
     
      徐說,長江中游城市群應該確定一些城市,而不是確定一個大范圍。應根據(jù)各個城市的產(chǎn)業(yè)特色做一些產(chǎn)業(yè)上的協(xié)同和分工安排,形成類似于蘇南城市的鏈條發(fā)展。
     
      湖南省社科院經(jīng)濟研究所所長肖毅敏稱,合作后或許能帶來要政策方面的共贏,“在一般層面上的政策,大家都能享受到,但是特殊政策,要不到都要不到,通過三省跨省跨地區(qū)大的經(jīng)濟區(qū),或可以要到。‘長株潭’要不到的,可能‘長江中游城市群’可以要到”。
     
      另一名接近政府的觀察人士稱,最近國家將出臺一系列政策,比如編制城鎮(zhèn)化規(guī)劃綱要,或許是長江中游城市群抱團的重要時機。
     
     
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