“這是今年中央‘重拳’治理的重要工作之一,除涉及鋼鐵、電解鋁、水泥、造船等產(chǎn)能過剩行業(yè)外,多晶硅、風電設(shè)備、新材料等新興行業(yè)產(chǎn)能過剩問題也值得關(guān)注。”上述人士說。
記者了解到,今年以來,針對“意見”的編寫,相關(guān)部委已會同鋼鐵協(xié)會、有色工業(yè)協(xié)會等多次開會討論。
上述人士告訴記者,相關(guān)部門已進行了長時間調(diào)研,目前比較大的難題是,大量“未批先建”項目如何治理,應(yīng)采取什么路徑和方法遏制產(chǎn)能過剩。一方面,近幾年新增產(chǎn)能大多技術(shù)裝備水平高,這在西部尤其明顯;另一方面,很多企業(yè)在新建產(chǎn)能的同時,對于舊產(chǎn)能淘汰過慢,導(dǎo)致新舊產(chǎn)能疊加,從而加劇過剩。
“這些過剩行業(yè)都集中在基礎(chǔ)制造業(yè),除涉及大量投資,還增加了地方就業(yè),解決起來面臨人員安置、地方負債等問題。”一位不愿具名的政府人士說。
記者了解到,根據(jù)總的規(guī)劃,今后將嚴控產(chǎn)能過剩行業(yè)新增項目,違規(guī)建設(shè)項目也將嚴厲整治。另一方面,通過能耗指標、環(huán)保核查標準、銀行信貸、問責制等提高行業(yè)門檻,以市場化手段實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,從而防止產(chǎn)能過剩進一步惡化。
產(chǎn)能過剩已令不少行業(yè)掙扎在虧損邊緣。以鋼鐵行業(yè)為例,W ind資訊統(tǒng)計顯示,2012年末鋼鐵行業(yè)整體資產(chǎn)負債率同比增1.44個百分點,44家上市公司平均資產(chǎn)負債率為60.35%;今年一季度末,鋼鐵行業(yè)資產(chǎn)負債率呈繼續(xù)上揚態(tài)勢,整體資產(chǎn)負債率高達61.52%。
根據(jù)中鋼協(xié)最新數(shù)據(jù),今年一季度,全國日均粗鋼產(chǎn)量213.2萬噸,創(chuàng)歷史新高,產(chǎn)能過剩、供大于求成為鋼鐵行業(yè)首要困難。
與鋼鐵行業(yè)類似,平板玻璃、水泥、電解鋁等行業(yè)因產(chǎn)能過剩都出現(xiàn)價格下跌、企業(yè)大面積虧損的情況。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我國平板玻璃產(chǎn)量由2001年的2.02億重量箱增至2011年 的7.3 8億重量箱,增幅達262.87%。Wind資訊統(tǒng)計顯示,15家玻璃行業(yè)上市公司2012年末資產(chǎn)負債率同比增6.16個百分點,其中洛陽玻璃資產(chǎn)負債率高達94.58%。
除傳統(tǒng)行業(yè)外,新能源和新材料行業(yè)也開始出現(xiàn)產(chǎn)能過剩信號。工信部原部長李毅中在今年兩會時表示,部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩是不爭的事實,鋼鐵、鋁、水泥、煤化工、平板玻璃、造船甚至風電設(shè)備、光伏電池、多晶硅等行業(yè)都嚴重過剩。國家發(fā)改委原主任張平也表示,目前產(chǎn)能過剩在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“尤為突出”;還有,近一個時期以來,光伏、風電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)產(chǎn)能過剩,光伏產(chǎn)能利用率只有不到60%,風機產(chǎn)能利用率則不到70%。
據(jù)硅業(yè)分會統(tǒng)計,2012年底,國內(nèi)多晶硅產(chǎn)能已經(jīng)達到19萬噸/年。一位業(yè)內(nèi)人士透露,目前光伏電池開工率僅57%,多晶硅開工率更是低至35%,屬于“嚴重過剩”。
“今年以來,國家對于控制產(chǎn)能過剩態(tài)度堅決。”中鋼協(xié)常務(wù)副秘書長李新創(chuàng)坦言,產(chǎn)能過剩已成為鋼鐵行業(yè)無法回避的話題,部分地區(qū)和部分品種嚴重過剩。當前污染問題十分嚴峻,鋼鐵行業(yè)應(yīng)進一步強化環(huán)境治理,才能真正化解產(chǎn)能過剩問題,同時促進鋼企間公平競爭。
“沖破地方保護無疑是解決產(chǎn)能過剩問題的關(guān)鍵。”中國投資協(xié)會會長張漢亞在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說,一些地方政府在GDP增長、就業(yè)、稅收等壓力下,往往和調(diào)控“唱反調(diào)”,因此,治理產(chǎn)能過剩須明確責任制,防止政策在執(zhí)行層面變味。
對于化解產(chǎn)能過剩問題,工信部部長苗圩日前表示,要解決這一問題,還要盡快改變依靠行政審批的管理方式,轉(zhuǎn)向更積極推動完善市場機制和減少政府干預(yù),當務(wù)之急是嚴格市場準入,推動產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、土地政策、環(huán)保政策聯(lián)動。